★國土計畫與開發
國家要先有上位計劃,就是要先有國土計畫,然後才能定出都市計畫、及區域計畫。 現在是沒有上位計畫,想到哪裏做到哪裏,甚至許多零碎的計劃還互相衝突,政府在忙著處理昨天發生的問題,根本無暇去想明天的問題。
國家要進行國土規劃,首先算出土地容受力、土地承載力,可以住多少人,哪些是住宅區、農業區、商業區、科學園區、公共設施…。 這必須蒐集各類資料,包括環境敏感與限制,土地資源供給,水資源供給,人口推估與需求…等。 國土規劃除了要考慮災害潛勢圖、還有易淹水風險圖、坡地災害風險圖…等。
低衝擊開發的原理主要就是讓水可以慢慢滲入地下,都市不會因為排水不良而淹水。 低衝擊開發包括透水道路、透水停車場、透水操場、公園綠地、植生草溝、綠屋頂、滯洪池、雨水花園…等,成為一個海綿城市。
現在人口開始變少,不需要這麼多學校預定保留地,國家有許多閒置的土地、校舍、營舍、空間,應該解編之後,政府做都市計畫變更,地主可拿回4成,政府拿回6成。 政府應該把一部分地蓋社會住宅租給年輕人,一部分做為公園綠地,一部分還可以做為商業用地,一部分也可以規劃成長照中心。
台灣人口太過集中於都會區,尤其是集中於北部,造成生活品質降低,交通壅擠,水資源不足,垃圾處理困難,空氣污染嚴重,綠地不足,房地產價格太高,甚至影響心理健康…等,造成了太多問題。
政府應該在中南部大力增加現代化公共設施,有計畫地將適合的產業分散至中南部,使就業機會與人口分散至中南部,如此不但能自然解決人口過度集中所產生的許多問題,更能使全國各地能均衡發展,大家都能享受優質的生活環境。
把高鐵延伸到屏東,把屏東打造成全亞洲老人的退休天堂,要有良好的大環境,健全的公共設施,完善的醫療院所,如此就可以增加年輕人就業機會。
北北基可以建構成國際大都會、桃竹苗可以定位為科技城、中彰投可做為與大陸通商通航的主要對口、雲嘉南是精緻農業區、高高屏規劃為南向的窗口、屏東可規劃為退休天堂與度假勝地、宜花東則規劃為觀光休閒旅遊區。
改造社區的觸媒在當地的中小學,因為中小學往往是社區的活動中心,校長與老師都是知識份子,容易溝通並理解新觀念,而校長與老師比較容易去影響家長與社區。
★地層下陷
雲嘉地區地層下陷嚴重,土地鹽鹼化無法再種農作物,遇下雨就淹水,土地價格便宜沒人要。 應該用總合治水方案,不要再抽地下水,挖治洪池,挖出的泥土把下陷的社區墊高,結合景觀設計,並設立污水處理廠,如此可以形成大面積的觀光濕地,農漁民改做觀光溼地導覽,已鹽化土地可以設太陽能發電場,或轉作滴灌精緻農業,土地價值也恢復了。 整片淹水地成為生態濕地,除了觀光,還可以變身為養生村。 總合治水是一種系統性概念,不能用以往單純從工程的角度去處理,而是要從政策、產業、和空間規劃全方位多管齊下。
★救難與防災
「防災總署」的設立是當務之急,全世界沒有一個國家會把防災分散到各部會去做,未來的災害將會很複雜,防災必須要有一個總指揮才會有效率。 災害管理從未發生前要做監測、發生時要應變與救災、發生後要救難、災民安置、及後續民眾的生活所需如水電瓦斯通訊,並需解決民眾的生活、生計、貸款、就業、就學…等問題。
★水利與農業
台灣的灌溉渠道建設年代已相當久遠,途中會蒸發損失1/4,又會漏掉1/2,效率非常差,也非常浪費水資源。 全台灣一年需要200億噸水,農業用水約120億噸,民生用水35億噸,工業用水為30億噸,保育用水約15億噸。 民生用水及工業用水約只佔30%,其他70%全部用在農業。 以色列已經開發成精緻農業,用滴灌法灌溉,非常省水。
我們到底需要多少農田? 到底需要種出多少糧食? 政府應該要有國土評估和規劃,找出環境敏感區、生態保護區,再根據不同災害潛勢,進行分級、分類,留下優良農地,用滴灌法種植高經濟作物或具有傳略價值作物,協助農村轉型為精緻農業。 非優良農地則透過都市計畫變更成建地或其他用地。
把全台哪些地方適合種植哪些作物,每年台灣本身需要消費多少農產品,本身可以生產多少農產品,必須進口多少農產品,又可以出口多少農產品,再考量風災損失的調整量之後,把所有品種與數量統計出來,農業部做一個網路資訊平台,做一個即時的顯示,把品種與數量分配到各縣市政府農業局,各地方農會輔導農民依計畫種植,如此就可以控制產量與價格,在計畫內種植的農民,如遇風災等損失則可補貼。 若農民在計畫外自種的品種與數量不得進入農產運銷系統,遇災政府也不予補貼。
水源開發在台灣已經越來越不可行,水資源的回收再利用已經成為必要之路。 水庫清淤幾乎是不可能的事情,除了山路蜿蜒交通不便之外,大量砂石車行經山路也容易破壞生態環境,就算可行,每清運1立方公尺的砂石就需要台幣1千元,單石門水庫淤泥達1億立方公尺,就要1千億元。
面對氣候變遷,土地及人口與台灣相仿的荷蘭,經多方討論與研究,已經提出「與水共生」的計畫,以取代原本以單純的工程手段來解決問題,台灣喊了很多年,卻仍原地踏步。
★技術輸出與外交
鼓勵並補助自家屋頂裝設太陽能板,社區也可以設微電網與儲電系統,成為獨立的小系統,技術純熟之後還可以輸出到印尼、菲律賓等島國。 世界趨勢已經從大供電系統,慢慢轉成中系統,甚至是社區小系統。
台灣除了應積極研討與執行我們自己的方案之外,還可以將我們已經非常純熟的醫療與健保制度、農業順利轉型成工業的經驗、水利與農會制度、防洪等技術輸出到印尼、泰國、越南等東南亞國家,再一次發揮從前農耕隊輸出技術的功能。 這才是真正務實的新南向政策。
政府駐外單位應該分析駐在國的需求,有計畫地尋找市場,打通路徑,做知識的媒合,帶領台灣的顧問公司、專業人士進入該國,為台灣帶動新產業,營造新商機,並達到敦親睦鄰的效果。
★人口與教育
台灣的技職教育數一數二,應該積極開放東南亞學生來學習,畢業可以留在台灣就業,也等於為東南亞台商培養幹部,更拉近東南亞國家與台灣的距離。
台灣應該儘速修改不友善的移民法與國籍法,讓國際人才能大舉進入台灣,填充不足的人力,並引進優秀的人才協助台灣發展科技與經濟,另大學大量招收外籍學生,並協助這些外籍學生畢業後留在台灣就業,成為社會發展的生力軍。
★政府組織改造與運作
目前的縣市政府樣態,研考單位只能做做數據報表,無法規劃城市新願景。 因此應該積極考慮重新劃分行政區域,以較大的區域,較多的人才,才有辦法規劃更優秀的城市功能。 現在少了省政府,縣市基層公務員除了人力不足,能力也不足,更受限於財政,很難端出自己的工程政策。 中央部會是政策單位卻也只會給錢了事,地方政府遇到技術瓶頸與困難又無人可協助,反而變成顧問公司或工程廠商幫忙撰寫招標文件,造成許多弊端。
廢省之後,行政院進行組織改造,聽起來很不錯,結果把不該刪的單位刪了,該刪的卻不敢刪,結果人事與費用根本沒有精簡,完全沒有事前的規劃,完全是政治算計。
台灣的民主走到今天,整個國家仍然在跟政治妥協,完全沒有根據科學數據來制定政策,太多的政治與民粹,多少人假「民意」之名,在做傷害國家與人民的事情。
目前大學所做的研究,所產出的論文天馬行空,政府用不上,而政府需要的,學校又給不出來,也給不起。 因此中央與各地方政府應該要以主要大學為基礎來設立智庫,科技部應將60%的科研經費投入以解決政府問題為導向的研究計畫中,另外40%才留給基礎研究。
資源分配到大學的時候,計畫統籌者不但個人的專業度要夠,協調能力也要非常強,必須進行總體管理,要有知識拼圖的概念,在確定每一項大型計畫前,要先確定有哪些專業與機構,每一間大學、機構應該扮演什麼角色,又需要多少資源。
台灣最關鍵的是國家的定位,我們是小國還是大國? 我們和中國大陸是什麼關係? 絕對不是統獨的是非題,而是競合的選擇題。 台灣的領導人永遠要問自己三件事:台灣的強項是什麼? 台灣的能耐在哪裡? 台灣的限制又是什麼?
台灣要如何成為一流的國家? 別無他法,只有改變政府的運作方式,所有決策都要有科學做依據,成功的關鍵在於介面整合及政策協調。 政府必須要有跨領域對話的功能,以及跨部門的整合。 中央與地方必須建立夥伴的關係,地方與民間也必須建立夥伴的關係。
從前蔣經國總統的國民黨政府為什麼能夠創造台灣經濟奇蹟? 因為政府實事求是,有經建會這個跨領域的部門做所有政策的溝通協調,能有效率地整合所有資源,提出真正前瞻的計畫,督導各部會認真執行政策。 現在改名為國發會,但是卻完全喪失了主導國家發展的功能,至為諷刺。
國家的制度,往往是造成國家無法進步的幫兇。 例如立委選舉的小選區制,讓立委候選人為了能當選,必須專注在選區內小部分人的事務,卻忽略了國家政策的大事。
問題的根源是國家的法令、制度、和政府運作的方式。
台灣的民主歷經了30年的運作,這樣的民主是民主嗎? 真正的民主是這樣運作的嗎? 台灣到底是民主還是民粹? 台灣社會有足夠的公民意識嗎? 有足以建構公民社會的基礎嗎?
★交通運輸
地狹人稠的台灣,交通建設不學情況類似的日本,卻學地廣人稀的美國蓋一大堆高速公路、大量興建停車場。 要知道現在人口已經逐步老化,將來的老人誰還能開車? 政府應該逐漸採用高能源價格的政策,讓大家不想開車,把用來蓋高速公路的經費,轉而健全大眾運輸系統,這才是有能源概念的交通政策,這也是日本與歐洲國家正在做的事情。
★標案管理與工程品質
全國標案管理系統應將公共工程的廠商進行篩選,淘汰紀錄不良的顧問公司與廠商,並且要評比工程品質與價格,以利優良廠商的生存。 工程資料還可以跟學術單位合作,發展成工程智庫,可據以分析工程樣態,進一步改善公共工程招標制度。
心得與摘要自李鴻源教授所著「台灣如何成為一流國家」
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